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2009-7-30
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一、把握形势变化，坚定战胜困难的必胜信心
高校毕业生就业问题，关系到广大毕业生的生计和尊严，牵动着千家万户，事关改革发展全局，事关社会和谐稳定。促进高校毕业生充分就业，历来是党和国家十分关心、社会关注、群众关切的重大民生问题。近年来，在省委、省政府坚强领导下，各地、各部门、各高校切实把高校毕业生就业工作摆在突出位置，努力拓宽就业渠道，强化公共服务，改善就业环境，完善体制机制，较好地完成了各项工作任务。2008年，全省普通高校毕业生平均就业率超过了91%，我省高校毕业生就业率连续多年高出全国平均4个百分点以上。应该说，全省高校毕业生就业工作的成效是显著的，形成了特色，积累了经验，锻炼了队伍，打造了机制，为我们做好今年工作奠定了良好的基础。
受国际金融危机影响，当前我国经济社会发展出现了一定困难，给高校毕业生就业工作带来严峻考验。对于今年高校毕业生就业工作所面临的形势，可以用“三个更加”来概括，即：形势更加严峻，任务更加艰巨，政策更加积极。
形势更加严峻。从国际因素看，据国际有关机构预测，今年全球失业率将上升至7.1%，失业人数将增加5000万。美国、欧元区失业率超过8%，印度等亚太国家就业人数也降至历史最低点。从我国情况看，全国普通高校毕业生总数达到611万，占城镇新增劳动力总量近一半。由于经济下行压力加大，新增就业岗位减少，特别是沿海发达地区吸纳就业能力下降，并传导到内陆省份，这在一定程度上挤压了高校毕业生就业的增长空间。从我省情况看，高校毕业生、返乡农民工和城镇新失业人员就业矛盾相互交织，劳动力供大于求的矛盾突出。据测算，全省城镇新增新成长劳动力77.7万人，而能够提供的就业岗位总数约为60万个，供求缺口达17.7万个，此外，全省还有29.3万登记失业人员、26万企业下岗人员、近100万返乡农民工需要在省内转移就业。
任务更加艰巨。今年，我省高校毕业生人数创历史新高，达到21.5万人，比去年增加1.6万人。如果再加上外省回皖就业和往年未就业毕业生，这个数字将会突破25万人。从我省各部门、各高校组织的招聘活动情况来看，参加招聘的单位数和提供的岗位数明显减少，求职竞争更趋激烈。据统计，到2月底，高校毕业生平均签约率仅为18.86%，为历年同期最低。做好今年的高校毕业生就业工作，与以往任何一年相比都更加艰巨。
政策更加积极。虽然今年高校毕业生就业面临的挑战前所未有，但党和政府对高校毕业生就业工作的重视程度也前所未有，政策出台的频度之高、力度之大更是前所未有。胡锦涛、温家宝等党和国家领导人多次看望高校毕业生，国务院常务会议研究部署了高校毕业生就业工作，要求切实将高校毕业生就业工作摆在就业工作的首位。中央财政将投入420亿元资金用于促进就业。国办发出了《关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号）。教育部、人力资源和社会保障部等中央部委也密集出台了一系列促进高校毕业生就业的政策措施。省委、省政府对高校毕业生就业工作高度关注，省政府常务会议在研究以省委、省政府名义出台的《关于切实做好当前就业工作的意见》（皖发〔2009〕7号）时，三运省长特别强调要突出高校毕业生就业工作。2月27日，省政府召开省高校毕业生就业工作委员会会议，研究贯彻落实国办发〔2009〕3号文件一系列具体政策措施。3月19日，省政府第31次常务会议又专门研究了高校毕业生就业工作，并出台了含金量很高的《关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》（皖政〔2009〕39号），这份文件会前已经印发。这些都为我们做好高校毕业生就业工作创造了良好的环境和强有力的支持。
此外，我国2月份经济形势出现了回暖迹象，工业用电量等经济先行指标止跌回升。与沿海发达地区相比，我省受金融危机的影响相对更小，特别是我省经过多年蓄势积能，已经迈上了厚积薄发、加速崛起的崭新平台，今年全省GDP有望突破万亿大关，给高校毕业生就业创造了更大的空间。因此，我们既要看到形势的严峻性，切实增强责任感和紧迫感，又要看到政策机遇和积极因素，切实坚定信心，从深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的高度，从保增长、保民生、保稳定的高度，准确把握形势，积极采取措施，全力促进高校毕业生顺利就业。
二、全力以赴行动，努力促进高校毕业生多就业、就好业
综合考虑各种因素，今年提出的目标是力争高校毕业生初次就业率超过70%。实现这一目标，需要我们全力以赴，坚持统筹推进，突出重点任务，抓住关键环节，争取突破性进展。为此，要从以下四个方面着力。
第一，坚持政府促进就业。促进就业是政府的一项重要职责。一要抓项目带动。继续组织实施“选调生”、“选聘生”、“三支一扶”、招募高校毕业生到乡镇卫生院工作等各类引导毕业生面向基层就业项目，并适当扩大项目规模。启动“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，每年选拔一批高校毕业生到教师紧缺的农村中小学任教。二要抓挖潜推动。各级政府要大力开发各类基层社会管理和公共服务岗位，吸纳高校毕业生到基层就业。各类政府投资项目，要把吸纳毕业生就业作为重要内容。各级机关、事业单位要尽量挤出空缺岗位，吸纳高校毕业生就业。三要抓政策拉动。国家和省相继出台了一系列促进高校毕业生的政策，含金量很高，关键是抓好落实。要用足、用活学费代偿、考研与考公务员加分、生活补贴、户档迁转、税收优惠等各项优惠政策，该让大学生享受的优惠一项都不能漏掉，该给企业减免的税费一分都不能多收，切实引导和推动高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业、到基层就业、自主创业。教育、劳动、社会保障、工商、税务等相关部门和各市、县政府要抓紧制定配套措施和操作程序，增强政策的可操作性和便利化，达到为民、利民、便民的目的。四要抓就业援助。对就业有困难的贫困毕业生，要讲感情、重服务，进行重点服务、重点培训，优先推荐，切实帮助他们解决经济上、心理上和求职过程中的实际问题，帮助他们顺利就业。劳动保障部门要将登记未就业的毕业生纳入失业人员扶持政策体系，落实相关补贴政策。
第二，坚持市场调节就业。在市场经济条件下，市场是配置人才资源的基础性力量，我们要坚持市场导向，善于利用市场机制来解决高校毕业生就业问题。一要抓平台建设。加强各级各地人才市场、人力资源市场建设，优化服务，完善功能，增强服务高校毕业生的职能作用。同时要注重加强毕业生就业服务信息网络平台建设，构建永不落幕的网络人才市场。二要抓有效对接。要主动出击，积极开辟省内外就业市场，加强与省内外企事单位的联系，广泛收集用工信息，加强网络联合，建立科学有效的需求信息收集、发布机制，努力实现毕业生和用人单位供需信息的“无缝”对接。今年，省里将组织 “江苏沿江企业安徽高校行”、“安徽企业校园行”等100多场面向毕业生的就业市场活动。三要抓市场监管。劳动保障部门要会同有关部门及时清理整顿就业市场，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，规范“双向选择”行为；对用人单位不签订劳动合同、滥用试用期、拖欠和克扣工资等违法行为，要依法查处，切实维护毕业生的合法权益。
第三，坚持毕业生自主择业。一要抓观念转变。当前，我省已步入高等教育大众化阶段，大学生就业形势发生了很大变化。要积极引导毕业生树立正确的就业观，引导他们摆正心态、降低预期、合理定位，勇于到基层去、到欠发达地区去、到经济建设主战场和生产一线就业。二要抓能力提高。毕业生自主择业，是以个人力量面对市场力量，因此，提高他们的就业创业能力至关重要。各类高校要坚定不移地推进以就业和社会需求为导向的教育教学改革，及时调整专业和课程设置，着力改革人才培养模式、教学内容和教学方法，加强对学生就业知识的辅导，加强实习基地和就业基地建设，开展毕业生职业技能培训，实施职业院校毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，帮助学生掌握就业知识，提高学生的实践能力和就业创业能力。三要抓自主创业。要把扶持高校毕业生创业作为促进就业的重要手段，发挥创业带动就业的倍增效应。要加强对高校毕业生创业的教育培训，积极开展创业设计大赛等活动，提高他们的创业能力。要加强对高校毕业生创业的扶持，建设完善一批毕业生创业园和创业孵化基地，对有创业意愿的高校毕业生及时提供政策咨询、项目开发、工商登记、创业培训、创业孵化、小额贷款等“一条龙”服务。我省支持农民工创业的优惠政策要全面让高校毕业生享受。
第四，坚持多渠道缓冲就业。可以预见，今年将有为数不少的毕业生一时难以就业，我们也要统筹考虑，制定有效应对之策，做到心中有数。一要完善高校毕业生见习制度。要积极推行以促进就业为目的的见习制度，继续拓展一批见习基地。省政府决定，从今年起，连续3年每年组织1万个见习岗位用于高校毕业生就业见习，由各级政府和见习单位提供每人每月不低于500元的基本生活补助。鼓励各级党政机关、企事业单位和社团提供岗位，吸纳高校毕业生就业见习。在前不久召开的省政府常务会议上，已经明确这项工作由省人事厅牵头负责，省人事厅要切实发挥牵头作用，会同有关部门尽快印发实施方案。二要鼓励科研单位聘用毕业生。承担国家和地方重大科研项目的单位，要积极聘用优秀高校毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险补助按规定从项目经费中列支。三要拓宽毕业生深造渠道。教育部门要充分挖掘潜力，尽可能增加专升本计划、研究生招生计划和新增加专业学位研究生招生计划。同时，进一步扩大成人高等教育招生规模。通过实施各种扩招计划，力争延缓2万名毕业生就业。
三、狠抓工作落实，确保各项工作扎实有效推进
高校毕业生就业工作关系全局，涉及面广，政策性强。扩大就业是政府最基本的职能，也是政府宏观调控的四大目标之一。保就业就是保民生、保稳定。各地、各部门要广开就业门路，强化保障措施，千方百计促进高校毕业生就业。
第一，领导要再加强。各地、各有关部门要高度重视，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要紧盯不放、主抓协调落实，切实把高校毕业生就业工作摆上重要位置，纳入重要议事日程。要发挥各级高校毕业生就业工作委员会的统筹协调作用，及时研究解决就业工作中的重大问题。人事和劳动保障部门要牵头负责毕业生离校后的就业指导和服务工作，教育部门负责毕业生离校前的就业指导和服务工作。财政部门要积极调整支出结构，统筹安排就业资金。工、青、妇等社会组织要积极开展促进高校毕业生就业的各项专题活动，其他各有关部门要积极发挥职能作用，密切配合，形成合力。各高校也要拿出实招，研究一些实实在在的措施，落实人、财、物的保障。
第二，责任要再明确。促进就业工作已列入省委常委会工作要点和省政府重点工作，省政府已将推动高校毕业生就业工作纳入政府及部门目标考核内容。要把今年就业工作目标任务层层分解，建立健全目标责任体系。要完善工作调度机制，及时掌握各地、各部门工作情况，加强对重点地区、重点问题的调研督查，推动工作落实。要密切关注就业形势的变化，建立健全应对紧急情况和突发事件的应急预案，绝不能发生因毕业生就业问题引发群体性事件，切实维护就业局势稳定。
第三，宣传要再发动。要把党和政府的好政策有效传递到每一个毕业生，教育部门和高校要将有关促进就业的优惠政策编印成“明白纸”，通过宣传栏、校园广播、免费发放、上网公布等形式广而告之，让广大毕业生人人明白。要正面引导毕业生理性认识当前形势，更多地让学生看到希望，树立信心。要充分利用各种媒体加强舆论引导，营造全社会共同关心和促进高校毕业生多渠道就业的良好舆论氛围。